老家在陕西宝鸡的黄先生是位盲人。他和同是盲人的老婆在天津工作。近日，黄先生遇到一件麻烦事，他在西安申领的导盲犬“云沫沫”的养犬登记证面对过期，向天津的公安部门申请再办理，却被奉告，有导盲犬基地开具的身份证明并且在西安办理过登记的云沫沫必要再提交一份导盲犬鉴定书。

“各地办证的律例不一样，我能理解。那你们必要的这张鉴定在哪开
？我该找哪个部门
？”黄先生询问天津市养犬治理办公室的工作人员。对方称，找残联或者农委；瘫ù蠓缧挛偶钦咧葡壬档教旖蚴胁辛褪信┮荡迓湮被，有关工作人员相识情况后通知记者，他们并不具备给导盲犬开具鉴定书的职能，治理这事的主体单元就是公安。

<<<“有狗证有时辰都被作难，不敢设想没狗证怎么办”

黄先生今年32岁。他能感知光，但只能分剖白日与黑夜。

他和老婆在天津一家医院上班。2025年，他回到西安投亲时，顺利在西安市莲湖区阳光使者导盲犬发展服务中心申领到一只拉布拉多导盲犬云沫沫。

图为黄先生和导盲犬

经过培训，上过CCTV13新闻频路的云沫沫与黄先生共同得很好。训犬员在接受央视的采访时说，云沫沫幼时辰像只幼猪，由于很好摸，因而取名摸摸，最后名字造成摸摸的谐音。

媒体报路画面

2025年5月22日，云沫沫获得了养犬登记证，登记机关是西安市公安局新城分局限养办。

图为养犬登记证

黄先生说，其时他是现场向公安提交的养犬登记资料。

“我记得是四样资料。在西安的房产证、养狗基地出具的导盲犬身份证明、我的残疾证以及云沫沫的照片。很快，登记证办理好了，我就将云沫沫带来天津。”

图为残疾人证

云沫沫给黄先生的生涯增添了暖意。

“对于视力残疾的人说，有了导盲犬的陪同，出行方便好多。它比盲杖温暖，带着你穿行在大街幼巷，绕过你无法感知的故障。而对于我来说，云沫沫更是我的家人。”

黄先生说，在地铁、公交、火车站这样的公共场所，工作人员会查看养犬登记证。有一次，他和云沫沫去了未曾去过的地铁站，进站时被工作人员查证、询问了半个幼时。

“云沫沫的养犬登记证在今年5月22日就过期了，我们4月30日就在居住地的派出所申请办理证件，但直到此刻，也没有申请成功。”黄先生无奈地说，没有狗证，带云沫沫出门更是难题。

<<<天津养犬办：

养犬基地的合格证明不予选取

必要找农委或是残联办理导盲犬的鉴定书

在西安能办下养犬登记证的云沫沫，为何在天津办理不了登记证
？

黄先生与居住地派出所以及从属于天津市公安局的养犬治理办公室屡次联系。他向华商报大风新闻记者提供了与养犬办一名工作人员的通话灌音。

电话里，该工作人员暗示，办理养犬登记证没有全国通用的划定，各地执行的都是处所性律例。在西安办理的证件，只限于在西安的行政区划以内。而在天津凭据的养犬登记和养犬注册治理法子里，划定“盲人养导盲犬和肢体沉残人养扶助犬的，凭《中华人民共和国残疾人证》和导盲犬、扶助犬鉴定书，经住所地公安机关初审后，报市公安局核准。”

黄先生手里有西安市莲湖区阳光使者导盲犬发展服务中心开具的导盲犬身份证明，证明云沫沫经过训练，已实现所有科目，能够胜任导盲犬工作。

导盲犬身份证明

黄先生询问该工作人员，这份来自养殖基地的身份证明是否能够作为鉴定书
？

对方暗示不能。

那哪开的鉴定书能力被选取呢
？

该工作人员称，他们这办不了，建议黄先生征询下农委或是残联。

<<<天津残联、农委：

不具备给导盲犬办鉴定的职能

“会不会是公安弄错了
？”

黄先生联系过天津市残联，但工作人员暗示给犬办证不归他们管。

“我也认可残联工作人员说的话。天津的养犬治理法子里，明确了办证的责任主体是公安，此刻公安让我征询残联和农委，残联稍微和这事沾边，但治理的也是残障人士办证的事项。但农委和这事有啥关系
？我想不领略。”

5月22日，华商报大风新闻记者别离联系了天津市养犬治理办公室、天津市农业村落委员会和天津市残疾人结合会。

养犬治理办的工作人员听记者注明事件经过后，暗示他们在积极地处置此事，但不接受采访，建议记者联系市公安局政工部门。

记者随后联系到天津市残疾人结合会，工作人员暗示他们也收到了公安的来电。待事件相始显后，再给记者回电。

记者联系到天津市农业村落委，工作人员建议记者询问单元的畜牧兽医处。拨通该部门的电话，工作人员暗示他们没有给导盲犬办理鉴定书的有关业务，他们掌管疫病防控，就是给动物找到机构，相当于找免疫点，给动物打疫苗发一个免疫证。该工作人员暗示，感触公安说得不合，会不会是弄错了。

5月22日下午，记者接到天津市残联工作人员的回电。对方暗示，公安让找残联去办理狗的鉴定证书，他们没开过这种资料，也没有这个职能部门。今天也有公安联系他了，他给了一个残联的对公电话，让公对公联系。建议导盲犬的主人多关注公安的处置进展。

<<<导盲犬基地：

导盲犬基正本自民办公益机构

西安选取的是基地出具的证明

记者联系到云沫沫的“老家”——西安市莲湖区阳光使者导盲犬发展服务中心。工作人员暗示她知路黄先生当前遇到的难题，也能理解天津公安可能怕出问题，想要一个有力的背书。但事实情况是，行业内的导盲犬培训基地都是民办，由各基地出具导盲犬证明，没有一个出格统一的系统。她知路中残联还有盲协在推动这个事件，但还没有落实。

工作人员说，导盲犬在西安办理养犬登记证，警方选取的是基地出具的证明，若是黄先生方便，能够回来一趟进行年审办理。

<<<记者短评：

属地化治理不应为残障人士和导盲犬设置阻碍

对于视障人士而言，导盲犬从来不是单一的宠物，而是添补视觉遗憾、陪同他们朝夕出行的“第二双眼睛”，可各地养犬治理的属地化壁垒，却让在异地打拼的视障人士，陷入了现事阀境。

地域政策的割裂，让黄先生在家乡认定的合规导盲犬资质，跨城跨省后失去效力。为实现通例年审、补齐一份合规资质，他此刻不得不耗费功夫精力，求助于多个部门，就是为了让狗狗有一份合法的身份证明。

中国盲人协会主席李庆忠接受《法治日报》记者采访时曾提到，导盲犬专业人员的造就和认证造度在我国还没有成立起来，蕴含对导盲犬的认证。导盲犬是盲人“导盲权”中的一部门，而黄先生遇到的现事阀境是他找不到一个天津公安能认可的核验渠路。

即便黄先生愿意共同属地治理要求，也面对“无处鉴定、无处补办”的两难局面。一壁是朝夕相伴、合规持证的导盲犬，默默守护着主人的出行与生涯；一壁是互不相通的处所政策条文，故障了导盲犬的审验。无疑，属地化治理的壁垒无形中抬高了视障人士异地就业、安居融入的门槛。也但愿有关部门加快美满造度化建设，买通导盲犬资质互通壁垒，让视障群体的权利得到切实保险。

华商报大风新闻记者 常彭朵 编纂 赵瑞利

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