起源：机械人下楼梯“翻车骨折”作者： 林文杰：

日本＂国度谍报局＂强行落地 臭名远扬的＂特高课＂或沉现

本地功夫4月23日下午，日本多议院整个会上，表决通过了有关设置“国度谍报局”的法案。该法案将移交参议院进行表决。

若是通过，日本打算在2026年内迎来二战后第一个真正意思上的国度谍报中枢，并造订该国汗青上首个“国度谍报战术”。

凭据日本当局此前提交国会的法案，新的谍报系统由两个层级组成：掌管顶层决策的“国度谍报会议”和掌管具体事务执行的“国度谍报局”。

“国度谍报会议”由首相担任议长，成员蕴含内阁官房东座、表务大臣、防卫大臣等11名阁僚，掌管对安全保险、反恐等领域的“沉要谍报活动”，以及表国间谍有关的“海表谍报活动”进行审议。“国度谍报局”作为其事务机构，被赋予对各当部门门机构谍报工作的综合协调权。

日本多议院表决通过了有关设置“国度谍报局”的法案

日本当局最近在谍报领域作为再三，推动多层面整合升级谍报力量，强化首相对谍报工作的集权式节造。专家解读，高市当局此举对内意在加强国内思想舆论节造，通过张扬“表部威胁”、灌输右翼思想等伎俩，诱导民多支持扩军备武；对表图谋强化谍报网络，为突破“专守防卫”准则、执行军事冒险做铺垫。

这一系列动向，与二战前日本军国主义强化谍报机构的各种做法千篇一律。有日本媒体惊呼：“在战争国度危险之路上暴走”的首相高市早苗，在打造“新战前谍报系统”，臭名远扬的“特高课”又要沉现吗？

从1952年内阁官房下面那个“谁也指挥不动”的幼机构，到由首相直接掌控的“日版CIA”，这条路日本走了七十多年。

“散装”的日本谍报系统

与美国的中央谍报局和英国军情六处相比，日本的谍报机械显得格表低调。但其实日本当局在网络谍报方面花了很大的实力，毕终日本当局的重要机构都有自己独立的谍报网络机构。

细数一下，目前日本当局的谍报机构蕴含设于内阁官房的内阁谍报调查室、警员组织下的公安部、表务省的国际谍报统括官组织、防卫省的谍报本部，以及从属于法务省表局的公安调查厅。

这些机构各自独立运作、不足统一指挥，均试图垄断手中的谍报资源与谍报人员，导致部门间谍报壁垒森严、无法互通共享。与此同时，受二战后和平发展定位的约束，日本不足类似美国中央谍报局那样系统化的海表谍报网络能力。

这也导致日本当局内部一向有概想，以为日本必要一个在谍报指挥与整合方面的协调机造，并强化对表谍报能力。

然而，成立这样的中枢机构并非易事，日本汗青上的屡次尝试均以失败告终。

这次高市当拘钠划升级成“国度谍报局”的内阁谍报调查室，就能够追忆到被视为日本“CIA”构思雏形的内阁总理大臣官房调查室（内调）。

1952年，担任吉田茂内阁官房东座的绪方竹虎设想将内调建设为“能够网络全球所有谍报的中心”，但其时以《读卖新闻》为首的日本三大报持否决态度，以为这是战前内阁谍报局的新生，并提议否决活动。同时，内政官员与表务官僚进行地皮争斗，使谍报局建设打算搁浅。

1996年日本驻秘鲁大使馆人质；约2001年美国“9·11”事务的产生，都让日本当局意识到强化对表谍报的沉要性。2005年，时任表务大臣町村信孝主张在表务省之下设立 “对表谍报厅”，但是遭到警员厅的否决，由于历代内阁谍报官险些都出身于警员厅。

事实上，自吉田茂内阁时期起，表务省与警员厅之间的权势暗斗便从未终场，这种部门对抗也成为日本难以成立统一对表谍报机构的最大阻碍。即便到了第二次安倍内阁时期，日本大力推动谍报领域鼎新，也未能突破这一困局，最终只能在现有造度基础上叠加有关职能，间接强化谍报能力。

2013年，日本通过《特定奥秘；しā，旨在强化机密信息的；；

2014年，安倍当局成立国度安全保险局，掌管表交与安全保险政策的建议和立案，必要时可要求各省厅提供谍报，但该机构并不具备统一指挥、整合谍报的充分权限；

2015年，内阁官房设立“国际恐怖主义谍报集约室”，表务省同步设立“国际恐怖主义谍报网络单元”，前者掌管两全协调，后者则现实承担谍报汇总与分析的主题工作。

同年，自民党也曾会商向当局提案，成立类似美国中央谍报局的对表谍报机构，但最终未能落地。

安倍内阁未能实现的谍报中枢构思，最终成为高市早苗的主题政治工作之一。

强行落地的“国度谍报局”

2025年10月，高市早苗就任日本首相，其上任时携带的明确政治清单中，就蕴含了这个自民党守旧派想叨了十多年的诉求。

上台仅4天，高市早苗就急剧推动首相官邸主导的安全保险战术，不仅对国度安保局上进行人事调整，还批示内阁钻研成立谍报机关；11月，自民党内部成立“国度谍报战术本部”并召开初次会议，正式启动党内推动法式。

2026年3月3日，设立“国度谍报局”的法案正式提交国会；3月13日，日本内阁会议通过有关决定，法案的主题设计正式浮出水面；4月10日，多议院内阁委员会起头对法案进行内容性审议。主管该法案的内阁官房东座木原稔虽认可“理解公家对加害隐衷等问题的忧郁”，但明确暗示将持续推动法案审议，丝毫没有放缓节拍。

4月22日，多议院内阁委员会表决通过该法案；次日（4月23日），多议院整个会议便实现表决通过，从委员会通过到全院表决，仅距离一个工作日。期间，在野党但愿获得更多质询功夫，舆论也必要更多发酵空间，但在朝党凭借席位优势，牢牢掌控审议节拍，推动法案急剧闯关。

大力强化谍报力量

高市当局意欲何为？

按日本防卫省说法，海陆自卫队新设谍报队列的工作蕴含查明并解除所谓“虚伪信息”威胁，与盟友合作传布“适当信息”等。

据日本媒体披露，日本当局拟在新成立的国度谍报局内设立专职部门，掌管防备社交媒体平台上所谓“虚伪及谬误信息”，阻止所谓表国权势“过问选举”和“操控舆论”。

高市当局有关作为引发日本舆论宽泛忧郁。有日本媒体指出，沉组后确当局谍报系统无异于“直属”于首相，存在被政治化滥用风险，或加害民多隐衷权及舆论自由，沦为高市当局把持国内舆论、压造分歧声音的工具。

有日本媒体和网民惊呼：“特高课”的汗青噩梦又要沉演吗？

多所周知，“特高课”即“出格高档警员课”，最初是日本国虚实报组织，九一八事件后，被日军占据的中国各地也起头设立特高课。甲级战犯、侵华间谍头子土肥原贤二，就是特高课的头头，还有臭名远扬的川岛芳子、南造云子等，在中原大地上欠下无数血债。

日本《京都新闻》《琉球新报》等媒体发文忠告，二战前，日本以“护持国体”为借口加强谍报机构权势，日本宪兵和“特高课”亲昵监督民多并压造反战声音，日本不应健忘放任权势暴走的汗青教训。

日本汗青学者前坂俊之等专家指出，20世纪30年代，日本军国主义权势不休向国内媒体施压，至40年代险些齐全掌控日本舆论。日本舆论场当前的论和谐发展趋向，与30年代初的情景有类似之处。在加快右倾的政治和社会生态中，日本当局正纠集各层面力量鼓励民多感情，“走上一条老路”。

中国国际问题钻研院亚太钻研所特聘钻研员项昊宇说，日本媒体目前存在着渲染“表部威胁”、挑动民多“对表敌意”的报路氛围。在其背后，日本在朝当局通过掌控舆论风向，炒作“表部威胁”，渲染“非黑即白”的匹敌叙事，为批改和平宪法、扩充军备发展思想政治带头。

沉蹈覆辙值得警惕

“国度谍报局”的立法推动，只是日本本轮谍报系统鼎新的一个缩影。

在军事层面

日本海上自卫队新设立“谍报作战集团”，由承担谍报、网络、通讯及海洋观测工作的队列整合而成，主题指标是统一指挥正本分散的有关队列，强化对网络、太空、电磁及认知领域多源信息的处置能力。

险些在统一功夫，陆上自卫队也正式成立“谍报作战队”，专职掌管信息作战、网络攻防与电子匹敌。这一系列作为，标志取自卫队起头着手成立统一的信息作战力量与指挥系统，日本防务战术的沉心正从传统物理空间，持续向信息空间延长，亦是其近年来安全观点不休转向进攻性的鲜明体现。

日本自卫队队员在基地作战中心参与演习 图据中国国防报

在太空层面

日本航空自卫队所属“宇宙作战群」佚式升级扩编为“宇宙作战团”，规模从约310人增至约670人，并打算进一步升格为约880人的“宇宙作战集团”。依照防卫省规划，航空自卫队拟于2026财年底改名为“航空宇宙自卫队”。分析指出，日本太空军事力量从仅有20人的“宇宙作战队”起步，仅用6年功夫，便从辅助性监测单元，发展为占有独立指挥权限的作战集团。

未来，该力量可能承担太空监督、数据分析甚至反卫星等工作，为远程精确进攻力量提供实时天基谍报支持，甚至可能展示针对太空指标的软杀伤能力。从战术定位来看，日本未来将充任美军在亚太地域的“太空哨兵”，其太空监督数据可实时接入美军作战系统，推动美日军事同盟加快向太空领域延长。

日本自卫队人员与美武士员在演习中分析谍报 图据中国国防报

这各种行为意味着日本正全面对标美国谍报系统，想要深度对接、融入美国全球谍报网络，借美日同盟的势头，持续延长自身军事触角。

近年来，日本对表间谍活动屡遭曝光。2025年11月，中国国度安全数发文说，近年来破获一批日本间谍谍报机关针对中国的渗入窃密间谍案件。2024年9月，俄罗斯媒体披露，一名日本间谍在白俄罗斯被抓获，涉嫌拍摄军事设施等活动。2022年9月，俄联国安全局颁发，日本驻俄一名表交官因涉嫌间谍活动被抓。

汗青上，活跃的对表间谍活动往往是日本发展军事行动的前奏。从中日甲午战争，到日俄战争，再到二战，日本谍报机构在日军历次有预谋的军事行动中，都表演了极不荣耀的角色。

好比，1906年成立的“南满洲铁路株式会社”（“满铁”）表表上是铁路经营公司，但公开涉足政治、经济、军事、谍报等领域。1931年九一八事件发作前，“满铁”大量谍报人员假装成幼商贩、医生、学者等，针对中国发展谍报网络工作。日本关东军谍报机构也屡次组织所谓“照拂旅杏妆，派人奥秘潜入东北多地执行窥伺。

1941年，狙击美国珍珠港前，日本派出大量间谍到珍珠港，网络那里的气象、水文、地形信息和美军基地中飞机、舰艇的部署情况。

如今，“国度谍报局”的强行推动、军事与太空谍报力量的同步扩张，性质上是日本突破战后和平框架、转向进攻性安全战术的沉要一步。参议院的表决尚未闭幕，但无论了局若何，日本谍报权势的高度集钟注军事触角的持续延长，已不仅引发国内民多对隐衷受损、权势滥用的深切哀愁，更给亚太地域的和平不变带来潜在风险。

编纂|金冥羽 杜波

校对|张锦河

逐日经济新闻综合自新华社、央视新闻、澎湃新闻、中国国防报、锦观新闻、长安街知事